分析認為，發改委此舉旨在緩解高煤價對于發電企業運營成本帶來的壓力，從而提高發電企業的積極性，短期緩解電力企業虧損的局面。不過，此舉對“煤電頂牛”仍是治標難治本，問題的關鍵是電力行業再次改革。

　　火電企業*艱難時期已過去

　　據記者了解，2010年平均上網電價為0.385元/千瓦時，本次上網電價上調2.6分/千瓦時，銷售電價上調3分/千瓦時，上網電價上調幅度約為6.8%，是2005年以來上調幅度*大的一次。

　　值得一提的是，本次調整是今年以來第三次上調電價。4月10日，發改委上調部分火電虧損嚴重省份的上網電價，平均上調2分/度；6月1日，銷售電價平均上調1.67分/度。

　　一年三次上調上網電價，其背后是火電企業博弈的結果。南都記者從中電聯了解到，今年前三季度，電力消費總體旺盛，國內全社會用電量35157億千瓦時，同比增長11.95%.

　　與電力消費總體旺盛相伴的是，電力行業持續承受著煤價高位上漲、利率上升給生產經營和電力保供造成的巨大壓力。根據國家統計局統計，1-8月份，火電生產企業利息支出479億元，同比增長25.6%，是火電虧損的一個主因之一；火電生產企業雖然實現利潤總額122億元，但同比下降39.1%，并于今年以來各月持續負增長。

　　數據顯示，受成本上升影響，今年前8個月，華能等五大發電集團電力業務虧損超過100億元。國家電監會統計表明，上半年國內火電企業虧損面達53.63%，16%的火電企業資不抵債。

　　“火電企業*艱難的時期已過去。”上海證券電力行業分析師謝守方表示，截至10月份，火電發電量為31525億千瓦時，同比增長14.3%，占國內發電量的82.6%.預計2011年火電發電量為39000億千瓦時，如果假設2012年的火電發電量同比增長9%，那么將達到42510億千瓦時。此次將國內燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，那么將給整個火電行業增加1105億元的營業收入。五大發電集團的裝機容量約占國內的49%，因此五大發電集團將至少分得500億元。

　　對發電用煤臨時價格干預

　　與以往不同的是，本次電價調整方案，還配套了煤價調控措施，穩定電煤價格，以確保煤電聯動效果。杜絕了煤電頂牛中，電煤價格上漲的沖動。

　　限價措施包括：年度重點合同煤控制漲幅不得超過上年合同的5%；市場煤價實行*高限價，主要港口5500大卡電煤價格不得超過800元/噸，其他運輸煤價不得超過2011年4月結算價格。此外，國家還將清理各地針對煤炭征收的各種政府性基金和收費，疏導煤價回歸合理價位。

　　齊魯證券分析師劉昭亮分析認為，國內火電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，相當于可轉嫁火電企業煤炭成本65元/噸，基本相當于2011年的煤炭價格漲幅847元/噸-782元/噸。在煤炭價格不上漲的情況下，上網電價上調約6.8%，將提高火電行業毛利率約5.6個百分點至16%左右。

　　煤電頂牛仍然治標難治本

　　然而，在多年的“計劃電”與“市場煤”博弈中，對電力企業來說，紛紛向上游的煤炭領域進軍，似乎只有掌握了上游資源，才是上策。

　　2009年來，一場通過新建、并購、參股等向煤炭行業進軍的行動，在我國電力行業悄然興起。據***息，未來5年，華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團等五大發電集團煤炭規劃產能將年均增長近30%，煤炭自給率由現在的20%提高至40%.其中，作為此輪煤電一體化的“先鋒”，中國電力投資集團公司提出，到2015年，煤炭自給率達到一半，2020年爭取達到70%.

　　關于“煤電一體化”有效降低了火電企業的燃料成本，在火電企業流傳的一個標本故事是，神華集團憑借充足的自產煤供應，發電量水平連創紀錄。1至8月，神華集團發電量增長率近30%，遠高于國內平均水平及五大電力集團，機組利用率比國內平均水平高出20%.神華集團副總經理王品剛說，發電板塊今年至少可盈利90億元。

　　不過，對于“煤電一體化”做法，仍存爭議。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，雖然短期而言，煤電一體化可以不用提電價、“內部消化”煤價上漲的影響，但長遠看是“回避矛盾的做法”。

　　國金證券電力行業分析師趙乾明告訴南都記者，2003年**次電力改革后，至今**的問題主要是*難突破的電價和電力市場，其余的市場化改革基本完成，2008-2009年，該問題集中爆發，在高煤價的壓制下，發電企業全行業虧損，目前，在國內火電企業大范圍虧損的背景下，我們也看到，**次電改**的問題已經威脅到電力工業**和穩定的程度，再次改革刻不容緩。

　　譬如說，廠網雖然分離，但上網電價和銷售電價仍由政府制定，發電市場并未實現高度的競爭，同時又受到市場化煤價的嚴重沖擊；輸配電價機制未明，電網企業成本缺乏約束等等。

　　數字

　　此次將國內燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將給整個火電行業增加1105億元的營業收入。五大發電集團的裝機容量約占國內的49%，因此五大發電集團將至少分得500億元。